211工程

211工程」是中國政府在21世紀重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科的建設工程。該工程是由國家發展改革委、教育部、財政部共同組織實施的國家重點建設項目。

「211工程」於1995年由國務院批准后正式啟動。2002年,該工程被納入國民經濟和社會發展第十個五年計劃。到2011年時,全國共有112所高校進入「211工程」。此後,該工程與」985工程「一樣,均不再新增學校加入。2019年,「211工程」等重點建設項目重新統籌為「雙一流」建設。

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」211工程」在推動中國高等教育整體水平提升方面發揮了正面作用。但是它和「985工程」等重點建設項目也引發了社會對招聘門檻和就業歧視等問題的關注,2013年教育部已明確要求:「凡是教育行政部門和高校舉辦的高校畢業生就業招聘活動,嚴禁發佈含有限定985高校、211高校等字樣的招聘信息」。

發展過程

起源和規劃

1983年5月,原國家教委召開了中國首次全國高等教育工作會議,討論如何儘快發展中國高等教育事業,4位教育家李曙森、匡亞明、劉丹和屈伯川聯名上書黨中央,建議選出部分高等學校,列為國家重大建設項目,把它們辦成重點大學中的「重點」。

1987年9月,國家教委要組團前往美國和加拿大考察兩國的研究生教育情況,考察內容以重點學科的學科建設為主,包括科學研究、研究生培養、產學研結合,以及教學評估、項目資助等。發現歐美國家名校針會設置一些優勢學科,經常能得到國家項目以及州政府的重點資助,當時中國的高校,還沒有得到過類似這種形式的政府支持。

回國后,有關部門開始發展政府重點支持高校發展的模式。經過長達數年的籌備,在1994年6月召開的全國教育工作會議上,國務院總理李鵬和副總理李嵐清在講話時指出,要面向21世紀,重點建設好中國的100所大學。「21」和「100」兩個核心數字,使1995年年底中央撥出專項資金開始實施的、新中國建立以來在高等教育領域進行的規模最大的重點建設工程被命名為「211工程」。

截至1981年,中共中央和國務院已確定96所全國重點高校。1984年4月,國務院又確定了10所高校列入國家重點項目。1984-1985年,國家計委、教育部、國防科工委將5所國防院校列入重點大學。

1995年,「211工程」正式啟動建設,經國務院批准,發佈了《「211工程」總體建設規劃》。

快速發展

為了推進”211工程”的建設,教育部”211工程”辦公室在2000年1月18日發佈了《關於報送1999年”211工程”建設基本信息數據庫》的通知,要求各校報送相關數據。在2000年4月,為了準備”211工程”的二期建設,教育部”211工程”辦公室在北京召開了規劃研討會。

經過國務院的批准,於2002年9月,原國家計委、教育部和財政部聯合下發了《關於”十五”期間加強”211工程”項目建設的若干意見》。在2003年8月25日,根據總結”九五”建設管理經驗的基礎,”211工程”部際協調小組辦公室下發了《”211工程”建設實施管理辦法》,進一步明確了該工程的目的、內容和管理方式,並指出了建設中的具體內容,如組織實施、管理職責、建設資金、檢查驗收、項目評價等。

在2008年1月16日的國務院常務會議上,時任總理溫家寶主持會議,聽取了高等教育”211工程”建設工作的彙報,並同意全面推進該工程的建設。該工程的三期建設,時間範圍是2007年至2011年。

走向結束

“211工程”和”985工程”是中國高等教育發展中的兩個重要項目。在2011年12月30日,教育部部長袁貴仁在全國人大常委會會議上表示,這兩個工程的規模已經穩定,不再新設這兩個工程的學校。為了注重學科導向和引入競爭機制,教育部實施了”特色重點學科項目”,對非”211工程”學校的國家重點學科給予支持。

時任教育部部長袁貴仁於2015年3月7表示,”211工程”和”985工程”將繼續深入推進。教育部、財政部和國家發改委已經達成共識,高等教育的目標是強化一流,對大學就是要扶強扶優,使它們變得更好。

2019年11月28日,教育部官網發佈聲明,將”211工程”和”985工程”等重點建設項目統籌為”雙一流”建設。這一舉措旨在進一步提升高等教育的質量和水平。

工程目標

通過重點建設,將約100所高等學校及若干重點學科在教育質量、科學研究、管理水平和辦學效益等方面顯著提升,成為培養高水平人才和解決國家或區域經濟建設及社會發展重大問題的基地。其中,部分高校和學科接近或達到國際同類學府的水平,大多數學校的辦學條件改善,在人才培養和科學研究方面取得成果,能夠適應地方和行業的發展需求,整體上處於中國先進水平,併發揮骨幹和示範作用。

建設內容

建設內容主要包括重點學科、公共服務體系和學校整體條件建設三部分。

重點學科建設

重點學科建設是「211工程」建設的核心。該工程在學科結構調整,新興和交叉學科上面作發展,並使一部分學科接近或達到世界先進水平,構建一個布局和結構合理的高等教育重點學科體系。

重點學科建設的重點是提升科技前沿領域高層次人才培養能力。在學校中選擇一些具有重大影響力的學科,在國家經濟建設、科技進步、社會發展和國防建設等領域解決重要科技問題,從而取得突破性成果,並加強培養人才的實驗條件。同時,拓寬學科面,形成一批學科基礎相關、內在聯繫緊密、資源共享、具有特色和優勢的學科群和學科基地,以持續培養該領域高水平的骨幹人才。

公共服務體系建設

高等教育公共服務體系建設主要包括中國教育和科研計算機網、圖書文獻保障系統、現代化儀器設備共享系統的建設。中國教育和科研計算機網將連接全國主要高等學校,並與國際網絡聯網,為中國教育、科技和社會各界提供信息服務。圖書文獻保障系統以中國教育和科研計算機網為依託,設立全國綜合文獻中心和學科文獻中心,與中國外文獻系統廣泛聯網,建立文獻信息子網。在全國高等學校比較集中的中心城市,結合高等學校重點學科的建設,設立現代化儀器設備共享服務中心,提高設備的使用效率。

學校整體建設

211工程在學校整體建設方面的內容主要包括加強人才培養和學校辦學規模效益;加強科學研究工作,努力實現科研成果產業化,加快科學技術轉化為現實生產力的步伐;推進辦學體制改革,深化學校內部管理體制的改革;增強高等學校國際交流與合作,擴大高等教育在國際上的影響等。

建設實施

「九五」期間

「九五」期間,中國政府在「211工程」在99所高校中實施建設中,安排了602個重點學科和兩個全國高等教育公共服務體系建設項目。其中重點建設2所高等學校,使其在教學、科研和人才培養的整體水平上,接近和達到國際先進水平,並在國際上確立較高的聲譽和地位;提高和改善25所左右與中國社會主義建設密切相關、重點學科比較集中、承擔較多公共服務體系建設任務的高等學校的教學和科研基礎設施條件,使其在人才培養質量上有顯著提高,一些重點學科接近或達到國際水平,並在高等學校中起到骨幹和示範作用;加強300個左右與經濟社會發展、科技進步和國防建設密切相關的重點學科點,增強持續培養適應社會主義市場經濟需要的相關領域高水平人才的能力;完成高等教育公共服務體系的基本框架建設。

「十五」期間

「211工程」在107所大學中實施建設,主要安排了821個重點學科和三個全國高等教育公共服務體系建設項目,並加強了師資隊伍建設。

建設管理

工程建設資金

為了解決項目所需的建設資金,政府採取國家、部門、地方和高等學校共同籌集的方式。根據高等教育管理體制,建設資金主要由學校所屬的部門和地方政府籌措安排,而中央政府也會提供一定的專項資金支持。部門和地方政府的專項資金會優先滿足國家重點學科和高等教育公共服務體系建設的需求,並適當安排相關高等學校必備的基礎設施建設。中央的專項資金主要用於補助國家重點學科和高等教育公共服務體系的建設,以及補助少數高等學校提升整體水平所需的基礎設施建設。

建設程序與組織管理

國務院成立了「211工程」部際協調小組,協調決定工程建設中的重大方針政策問題。協調小組由國務院、國家計委、國家教委和財政部的主管領導組成。協調小組下設辦公室,具體負責「211工程」建設項目的實施管理和檢查評估工作。辦公室由國家教委、國家計委和財政部的有關同志組成,地點設在國家教委。

「211工程」按國家基建程序進行審批和管理。中央行業主管部門和省(區、市)人民政府,商國家教委對申請進入「211工程」的備選院校和學科點進行預審。預審通過後,有關主管部門需向國家教委報送預備立項備案材料。根據「211工程」總體進度要求和國家財力可能,由國家教委會同有關主管部門,向國家計委報送項目可行性研究報告。國家計委根據建設項目的具體目標和標準,部門、地方和院校自籌資金落實情況,以及中央專項資金的安排,進行綜合平衡和審核,條件成熟一所,批准一所。經審定批准進入「211工程」的項目,由國家計委商財政部和國家教委在年度計劃中滾動安排中央補助投資並付諸實施。對符合「211工程」建設要求、與國民經濟發展重點密切相關、自籌資金落實不需要中央專項支持的高等學校,也可列入重點建設計劃並享受相應的優惠政策。

建設成效

「211工程建設了若干所世界一流大學和一批世界一流學科,推動了中國高等教育發展和高等教育質量的提高。中國現有普通高等學校1700多所,「211工程」學校僅占其中的6%,卻承擔了全國4/5的博士生、2/3的碩士生和1/2的留學生的培養任務,擁有85%的國家重點學科和96%的國家重點實驗室,佔有70%科研經費。

學科建設

建設了一批基礎學科、應用學科和哲學社會科學學科。按國際可比指標SCI論文發表數統計,有40多個學科已接近國際先進水平。其中2005年,清華大學材料科學學科SCI論文發表數排在世界大學第2位,SCI論文被引用次數列世界大學第14位;北京大學化學學科SCI論文發表數及論文被引用次數也進入了世界前列。

文獻保障體系

集成全國800多所圖書館的學術資源,建成中外文圖書、音視頻資料以及報刊論文等重要文獻的全文數據庫總量達250萬冊(件);購買和開發中外文電子圖書59萬冊,外文博碩士學位論文原文35萬篇;網絡文獻量達1億4千萬冊(篇),其中外文文獻佔65%;建立共享服務、技術研發和數據中心90餘個,數字化加工基地60餘個,文獻提供館600餘個,形成了世界上規模最大的資源數字化與服務網絡。與「211工程」三期建設前相比,文獻保障能力提升近3倍。

在文獻服務覆蓋面上,兩個專項以建設「省級中心」「服務中心」為抓手,高度重視服務體系建設,將項目建設成果推廣到2000餘所高校圖書館,實際享受服務的圖書館超過1800所,註冊讀者達到1400萬,每天圖書頁面閱讀量近百萬頁,基本覆蓋了從「985工程」「211工程」高校到高職高專、廣播電視大學等各層次各類型高校的圖書館,服務面擴大近8倍,每年為成員館節約資金3億元左右。

在技術能力上,CALIS開發建設的「e讀」學術搜索引擎、「e得」原文獲取系統等工具,實現海量文獻「可查可得、一查即得」。900餘個高校圖書館通過「應用系統雲服務」平台免費使用近4000館套的各類應用軟件,通過CALIS「統一認證」、「服務調度」等系統,實現了本地讀者「一個賬號、全國獲取」的功能,大大提升了本地的數字圖書館服務能力。通過應用技術與方法培訓、數字化加工培訓、訪問館員計劃以及館員海外交流等多種形式培訓館員超過37000人次,為圖書館服務能力的提升和發展提供了有力的人才支持。與各國圖書館共享聯盟機構以及在各國(地區)有影響力的大館加強合作,建立每年召開一次百萬冊項目國際會議、多邊人員互訪交流等合作機制,在中、美、印、埃及等地連續舉辦六屆國際會議,進一步提高中國在數字圖書館領域的國際影響力。

公共服務體系建設

「211工程」通過與地方政府的共建,打破了條塊分割的辦學格局,並促進了高校辦學理念的轉變。它以重點建設推動整體發展的戰略構想,全方位地促進了高校的生存、發展和危機意識。通過合理配置資源,高校在重新確定辦學目標、辦出特色的過程中形成良性發展的運行機制。同時,為現代化建設服務,在做好服務中提高學校的教學科研水平,中央與地方共建體制的運行,使高校更加自覺地樹立起服務區域經濟建設的指導思想,努力增強為區域經濟和社會發展服務的功能。各高校在共建中利用自身多學科優勢,為地方經濟發展的高層宏觀決策和企業發展提供諮詢。

例如:清華大學的”北京發展研究院”,為地方經濟發展的高層宏觀決策和企業發展提供諮詢。上海交通大學與上海汽車總公司聯建了汽車發動機、鑄造、模具、製造技術和汽車空調5個工程中心,並承擔了桑塔納轎車活塞加工關鍵專用工藝設備研究開發項目。天津大學與廣東茂名共建成功中國最大的500萬噸級原油常減壓蒸餾塔,使茂名石化一舉成為中國第一個千萬噸級煉油基地。

整體實力

中國高水平大學的人才培養、科學研究、社會服務能力都有了很大提高,其中研究生培養能力提高了5倍,科研經費增長了7倍,SCI論文發表數增長了近7倍,具有博士學位的教師增加了近5倍,儀器設備總值增長了4倍。一批高水平大學與世界一流大學的差距明顯縮小。

「211工程」學校承擔了全國1/2的國家自然科學基金項目和「973」項目,1/3的「863」項目。十年來,獲得國家科技三大獎一、二等獎的數量佔全國的1/3。為各級政府部門提供了一大批有重要價值的決策諮詢報告。主要服務於經濟建設、社會發展和國家安全,針對各行各業的發展提供技術支撐和智力支持。

在國際影響力方面,發達國家的高校和研究機構紛紛與中國高水平大學建立聯合科研機構,加強學術和技術合作,提升合作交流的深度和層次。提高了中國高等教育的國際地位和影響力。目前,已有英國、法國、德國等27個國家和地區與中國簽署了相互承認學歷和學位的政府間協議。

高校名單

參考文獻:

社會影響

評價與爭議

湖南大學校長趙躍宇認為,”211工程”在推動高校發展方面發揮了重要作用。他不支持將”211工程”與大學行政化相關聯,認為在大學內部應該清晰劃分行政和學術的邊界。行政和學術應該相互支持、相互促進,而不是對立的關係。此外,他認為重點工程退出的機制不應過於複雜化。

在2013年,教育部發佈通知,禁止教育行政部門和高校舉辦的高校畢業生就業招聘活動中發佈帶有限定條件的招聘信息,如”985″和”211″等字樣。然而,高校畢業生在就業過程中仍然面臨院校門檻的問題,並未得到解決。中國勞動學會副會長蘇海南對”只唯985、211就業院校歧視”表示:首先,用人單位存在認識上的偏差,過於依賴學歷和文憑作為人才的依據。其次,當前就業市場供求關係失衡,大學畢業生的數量過剩,導致用人單位傾向於選拔優秀的人才,這些因素導致用人單位在招聘員工時違反就業機會平等的原則,侵犯了非”985″和”211″高校畢業生享有的平等就業權利。

廢除傳聞

在2014年APEC會議期間,有一條網絡傳聞稱,中國國家將廢除”985工程”和”211工程”,並且北京大學和清華大學已經提交了相關綜合改革方案。這一消息在社會上引起了許多猜測。

2014年11月13日,教育部通過新聞辦公室的官方微博回應稱,建設一流大學和一流學科是加速中國高等教育發展的戰略決策。國家相繼實施了”211工程」「985工程」「優勢學科創新平台”和”特色重點學科項目”等重點項目,有效推動了中國高等教育整體水平的提升。未來,將進一步加強頂層設計,堅持中國特色,強調戰略引領,突出績效原則,鼓勵改革創新,避免重複交叉,提高整體效益,統籌推進世界一流大學和一流學科的建設。教育部表示並不存在廢除”211工程”和”985工程”的情況。

2019年11月28日教育部官網的回復,”985工程”於1998年啟動,支持39所高校進行重點建設,結合了國家創新體系。而”211工程”於1993年啟動,共有112所高校被納入建設範圍,這些高校都是全國普通高等學校的一部分。2019年將”211工程”和”985工程”等重點項目整合為”雙一流”建設。