2·25南昌海航白金匯酒店火災

2017年2月25日8時許,南昌市紅谷灘新區「唱天下」會所發生火災,火災過火面積約1500平方米,導致10人死亡、13人受傷。

2017年3月6日,國務院安委會決定對江西省南昌市「2·25」重大火災事故」查處實行掛牌督辦。

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2018年9月,南昌市東湖區人民法院法院以重大責任事故罪,判處丁某等7名被告人1年8個月至4年不等的有期徒刑。

火災背景

2016年12月,「唱天下」會所進行改建裝修,由股東丁某某負責財務及改建裝修工程施工現場相關事項;負責人丁某和股東田某某負責改建裝修工程行政審批相關事項。

丁某、丁某某、田某某違規肢解改建裝修工程,將其中的拆除工程發包給無建設工程承包資質的被告人劉某某、廖某某,劉某某、廖某某又將拆除工程中牆體、天花板拆除及垃圾清運工程違規分包給無建設工程承包資質的被告人萬某某,另將電線、金屬裝飾件等物品的拆除工程違規分包給無建設工程承包資質的被告人李某某。

火災經過

2017年2月17日,「唱天下」會所在未向消防、城建等部門報批的情況下自行停業,被告人丁某某安排工作人員將會所內使用的冰箱、冰櫃等物品堆放至二樓北側兩個樓梯間前室內,致疏散通道堵塞。

2017年2月18日,消防維保公司按照丁某、丁某某的要求關閉了一層、二層南部的消防噴淋系統閥門,同時拆除了火災自動報警系統控制器。次日,「唱天下」會所工作人員按照丁某某要求關閉了會所內生活用水用電,並將會所內所有的滅火器收至室外移動板房內。

2017年2月20日,拆除工程施工人員正式進場施工,將包廂內搬出的沙發等直接從二樓拋堆至一樓大堂。2月24日,施工人員在施工過程中將二層包廂內消防噴淋頭破壞並噴水,后將控制二層北部消防噴淋系統閥門關閉。

2017年2月25日7時12分起,19名施工人員及2名廢品收購人員陸續進入唱天下會所2層開始施工。

2017年2月25日8時許,被告人李某某在不具備特種作業資質,且未進行動火作業審批的情況下,擅自使用氧焊切割設備切割和拆卸大堂北部弧形樓梯兩側的金屬扶手,切割產生的高溫金屬熔渣濺落在工作平台下方,引燃被告人萬某某未及時清運的廢棄沙發,造成火勢迅速蔓延併產生大量高熱有毒有害氣體。在消防設備停用、疏散通道堵塞、消防設施管理維護不善等多種不利因素下,火災導致直接經濟損失人民幣2600餘萬元。

火災傷亡

該火災事故導致10人死亡、13人受傷。

火災處置

火災發生后,南昌市消防支隊立即調派調派7個中隊、15輛消防車、1台排煙車、1台消防機器人和160餘名官兵到現場施救。

接到事故報告后,國家安全監管總局黨組書記、局長楊煥寧,黨組副書記、副局長付建華立即指示,派出工作組即刻趕赴現場,指導協助地方全力做好事故處置工作;要求江西省安監局協助地方全力救治傷員,進一步核清事故有關情況,查明事故原因,依法依規嚴肅追責。

2017年2月26日,南昌市東湖區人民檢察院派員提前介入海航白金匯酒店火災事故偵查工作。檢察人員會同紅谷灘公安分局民警實地查看了火災現場,就偵查方向、證據收集等提出指導意見。至下午六時,東湖區人民檢察院經依法審查,已先行對其中七名涉案人員以涉嫌重大責任事故罪作出批准逮捕決定。

2017年3月6日,根據《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》和《重大事故查處掛牌督辦辦法》的有關規定,國務院安委會決定對江西省南昌市「2·25」重大火災事故查處實行掛牌督辦。

案件結果

2017年12月

2017年12月,江西省安監局發布《南昌市「2.25」重大火災事故調查報告》,報告全文兩萬多字,對事故起火建築、施工、逃生、撲救、勘查、處理情況予以詳細發布。

報告顯示,事故相關單位和個人均存在問題。

其中,唱天下量販式休閑會所是事故主體責任單位,未經批准非法組織改建裝修施工,違規肢解、發包改建裝修工程,違法拆除、停用消防設施並堵塞疏散通道。

工程施工承包方是事故主要責任方,無資質承攬工程並違規層層分包,施工人員違法動火作業,施工現場組織混亂、安全管理缺失。

南昌白金匯海航酒店有限公司是起火建築公共消防設施管理責任單位,作為消防安全重點單位,未依法依規實施嚴格的消防安全管理,聘請無資質消防技術服務機構負責酒店消防維保服務。

江西三星氣龍消防安全有限公司未依法依規正確履行消防技術服務機構職責,指派無相應從業資格人員從事消防技術服務;違法拆除、關閉消防設施。

南昌文英消防安裝工程公司非法從事社會消防技術服務活動;江西省金蘭德投資有限公司未依法依規履行產權方安全管理責任,對產權房屋安全管理缺失。

政府及有關部門把關不嚴

報告顯示,南昌市五政府部門在此次事故中存在把關不嚴、防範不利等問題。

其中,南昌市文化廣電新聞出版局對娛樂場所設立審批把關不嚴,違規批准唱天下會所設立申請,在組織聽證過程中,未嚴格按程序通知相關利害關係人參加聽證會,未認真核查聽證參加聽證會的利害關係人真實身份,任由唱天下會所組織人員冒充利害關係人參加聽證會,聽證會組織程序不合法、不合規。

紅谷灘新區文化事業發展局對紅谷灘新區娛樂場所排查整治不徹底,未及時發現唱天下會所違法違規改建裝修的行為。

南昌市紅谷灘新區公安消防大隊對轄區內消防安全重點單位遵守消防法律、法規情況監督檢查不力,對轄區內重大火災事故防範不力。

南昌市公安消防支隊對紅谷灘新區公安消防大隊指導監督不力,對該大隊實施對轄區內消防安全重點單位日常監督檢查不到位、消防安全整治不徹底的情況失察。

南昌市城鄉建設委員會未正確履行職責,紅谷灘新區沙井街道辦事處對所屬沙井城管中隊督促不力,對唱天下會所違法違規組織改建裝修施工行為失察;紅谷灘新區管委會未及時發現和查處唱天下會所違法違規改建裝修的行為。

對39名責任人、五家單位提出處理意見

報告顯示,根據事故原因認定和責任劃分,依據有關法律法規和黨紀政紀規定,事故調查組對39名責任人、5家責任單位提出處理意見。

其中,司法機關已對23人採取刑事強制措施。唱天下量販式休閑會所等單位的股東、施工隊伍、及江西三星氣龍消防安全有限公司22人因涉嫌重大責任事故罪被批捕或取保候審,南昌市紅谷灘新區沙井街辦城管執法中隊隊員薛炳成因涉嫌玩忽職守罪被取保候審。

報告建議對11家單位的16名公職人員被給予黨紀政紀處分。其中,建議對南昌市文化廣電新聞出版局行政審批服務處處長給予行政撤職處分、對南昌市文化廣電新聞出版局文物保護與博物館處副處長給予行政記過處分,其他還包括南昌市文聯、南昌市紅谷灘新區公安消防大隊、南昌市建設稽查執法辦公室、南昌市城鄉建設委員會、南昌市土地開發經營中心、江西省金蘭德投資有限公司、南昌市紅谷灘新區沙井街辦城管執法中隊、南昌市紅谷灘新區沙井街辦、南昌市紅谷灘新區文化事業發展局的相關工作人員。

報告還建議對3家事故責任企業和2家消防技術服務機構的違法違規行為分別給予行政處罰;建議責成紅谷灘新區管委會、南昌市文化廣電新聞出版局、南昌市城鄉建設委員會及南昌市公安消防支隊做出深刻檢查。

最終,事故調查組對39名責任人、5家責任單位提出處理意見,其中23人被採取刑事強制措施,16人被給予黨紀政紀處分。

2018年9月

案發後,7被告人親屬支付了相應賠償款,另被告人丁某向7位死者親屬進行慰問補償,得到死者親屬諒解,此外被告人丁某、丁某某、田某某親屬配合完成火災現場修繕工作。針對上述情況,相關單位建議對上述被告人在量刑時依法從輕處罰。

東湖區法院經審理認為,被告人丁某、丁某某、田某某、劉某某、廖某某在組織管理改建裝修工程中違反有關安全管理的規定,被告人李某某、萬某某在改建裝修工程拆除作業中違反有關安全管理的規定,因而發生安全事故,事故導致10人死亡、13人受傷、直接經濟損失人民幣2600餘萬元,7被告人的行為均已構成重大責任事故罪。

其中被告人丁某、丁某某、劉某某、廖某某、李某某負事故主要責任,屬於情節特別惡劣;被告人田某某、萬某某負事故次要責任。考慮到被告人丁某、劉某某、廖某某、李某某、萬某某具有自首情節,李某某事故發生后參與事故搶救並配合調查,7被告人均主動支付了賠償款及鄭某某等7位死者的親屬對被告人丁某表示諒解等量刑情節,遂依法作出上述判決。

一審宣判后,7被告人均表示服判不上訴。