雲南省安全生產條例

為了加強安全生產工作,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟社會持續健康發展,根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

公告

雲南省第十二屆人民代表大會常務委員會

公 告

(第63號)

雲南省安全生產條例》已由雲南省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議於2017年11月30日修訂通過,現將修訂后的《雲南省安全生產條例》予以公布,自2018年1月1日起施行。

雲南省人民代表大會常務委員會

2017年11月30日

條例內容

雲南省安全生產條例

(2007年11月29日雲南省第十屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過 2007年11月29日雲南省人民代表大會常務委員會公告第66號公布 自2008年1月1日起施行)

第一章 總則

第一條 為了加強安全生產監督管理,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟發展和社會穩定,根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、法規,結合本省實際,制定本條例。

第二條 在本省行政區域內從事生產經營活動的單位的安全生產以及對安全生產的監督管理活動,適用本條例。

有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等另有規定的,從其規定。

第三條 安全生產管理,堅持「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針。建立健全「政府領導、部門監管、企業負責、群眾參與、社會支持」的工作機制。

第四條 生產經營單位是安全生產的責任主體,其主要負責人是本單位安全生產的第一責任人,對安全生產工作全面負責;安全生產管理人員在其職責範圍內對安全生產工作承擔相應責任。

從業人員應當遵守安全生產的法律、法規和操作規程,並有依法獲得安全生產保障的權利。

第五條 縣級以上人民政府應當加強對安全生產工作的領導,將安全生產納入國民經濟和社會發展規劃,將安全生產監督管理經費納入同級財政預算。

縣級以上人民政府的主要負責人是本行政區域安全生產工作的第一責任人,對安全生產工作負全面領導責任;分管安全生產工作的負責人,負分管領導責任。

第六條 縣級以上人民政府安全生產監督管理部門對安全生產工作實施綜合監督管理。

縣級以上人民政府的公安、交通、建設、煤炭、電力、農業、質監、旅遊等負有安全生產監督管理職責的部門(以下簡稱有關部門)依照有關法律、法規的規定,在各自的職責範圍內對有關的安全生產工作實施監督管理。

第七條 工會依法加強對安全生產的民主管理和民主監督,督促生產經營單位落實安全生產措施,提出保障安全生產的建議,參與生產安全事故調查,監督對事故傷亡人員的賠償,維護從業人員的合法權益。

第八條 各級人民政府及其有關部門和生產經營單位,應當組織開展安全生產方面的宣傳教育,提高公民和從業人員的安全生產意識。

新聞媒體應當加強安全生產的宣傳教育,並對違反安全生產法律、法規行為進行輿論監督。

第九條 縣級以上人民政府及其有關部門對在安全生產工作中做出顯著成績和舉報安全生產違法行為有功的單位和個人,應當給予表彰獎勵。

第二章 生產經營單位的安全生產保障

第十條 生產經營單位應當具備下列安全生產條件,方可從事生產經營活動:

(一)有關法律、法規規定的安全生產條件,並依法取得相關證照;

(二)生產經營場所和設備、設施符合有關國家標準或者行業標準;

(三)建立健全安全生產責任制,制定安全生產規章制度和相關操作規程;

(四)保證安全生產所必需的資金投入;

(五)依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員;

(六)為從業人員提供符合安全技術標準的勞動工具、勞動防護用品和自救器材,保證作業環境符合安全衛生標準;

(七)主要負責人和安全生產管理人員具備與生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力;

(八)從業人員經安全生產教育和培訓合格,特種作業人員經專門的安全作業培訓,取得特種作業操作資格證書。

第十一條 生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

安全設施投資應當納入建設項目概算。

第十二條 礦山、建築施工單位,危險物品的生產、經營、運輸、儲存單位,應當採取下列應急措施:

(一)制定應急救援預案;

(二)建立專職或者兼職應急救援隊伍;

(三)配備應急救援器材和物品;

(四)儲備應急救援物資;

(五)開展應急救援演練。

生產經營單位可以委託專業應急救援機構提供服務。

第十三條 礦山、建築施工單位,危險物品的生產、經營、儲存單位,道路和水上客運經營單位,應當設置專門的安全生產管理機構並配備相應的專職安全生產管理人員。

前款規定以外的其他生產經營單位,從業人員超過300人的,應當設置安全生產管理機構,並按照從業人員3‰的比例配備專職安全生產管理人員,但最低不得少於2人;從業人員在300人以下的,應當配備專職或者兼職安全生產管理人員,或者委託具有國家規定的相關專業技術資格的人員提供安全生產管理服務。生產經營單位有下屬單位的,其安全生產管理機構和人員分別獨立設置和配備。

第十四條 生產經營單位應當依法參加工傷保險,為從業人員足額繳納工傷保險費。

建築施工、高處懸挂作業、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產單位應當為從事危險作業的人員,礦山企業應當為井下作業人員,辦理人身意外傷害保險,支付保險費。

鼓勵生產經營單位參加僱主安全生產責任保險。

第十五條 生產經營單位應當開展經常性的安全生產檢查,及時消除隱患;發現重特大事故隱患的,應當立即採取防範措施,並向相關部門報告。

第十六條 生產經營單位應當建立健全下列制度:

(一)安全生產責任制度;

(二)安全生產例會制度;

(三)安全生產獎懲制度;

(四)安全生產教育培訓制度;

(五)生產經營場所、設備和設施的安全管理制度;

(六)安全生產檢查制度;

(七)重大危險源監控和事故隱患報告、整改制度;

(八)傷亡事故報告和處理制度;

(九)勞動防護用品管理制度;

(十)法律、法規規定應當制定的其他安全生產制度。

第十七條 生產經營單位的主要負責人除履行《中華人民共和國安全生產法》第十七條規定的職責外,還應當履行下列職責:

(一)與內設部門和下屬單位簽訂安全生產責任書,並督促落實;

(二)組織制定安全生產工作計劃;

(三)督促開展安全生產宣傳教育工作;

(四)組織開展生產安全事故應急救援演練;

(五)組織現場安全檢查。

第十八條 生產經營單位的安全生產管理人員應當履行下列職責:

(一)貫徹落實安全生產的法律、法規、規章和安全技術規程、標準;

(二)組織實施安全生產規章制度;

(三)組織開展安全生產檢查,消除事故隱患;

(四)組織對設施、設備進行定期安全檢測檢驗;

(五)組織開展安全生產宣傳教育工作;

(六)督促從業人員正確佩戴和使用勞動防護用品;

(七)及時報告事故隱患和安全生產情況;

(八)法律、法規規定的其他職責。

第十九條 生產經營單位不得將生產經營項目、建設工程項目、場所、設施、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者不具備相應資質的單位、個人。

依法發包、出租的,應當與承包、承租方簽訂安全生產管理協議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責,並保證執行。

第二十條 礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建築施工、交通運輸等生產經營單位,應當按照國家有關規定提取安全費用,繳存安全生產風險抵押金。

第二十一條 生產經營單位應當對重大危險源採取下列監控措施:

(一)對運行情況進行全程監控,建立運行管理檔案;

(二)定期對設施、設備進行檢測、檢驗;

(三)定期進行安全評價;

(四)定期檢查重大危險源的安全狀態。

生產經營單位可以委託具有安全生產評價資質的中介服務機構,對重大危險源進行檢測和安全評價,並提出完善監控的措施。

生產經營單位應當至少每半年向當地縣級安全生產監管部門和有關部門書面報告重大危險源的監控措施實施情況。

第二十二條 歌舞廳、影劇院(會堂)、體育場(館)、賓館、飯店、商(市)場、旅遊景區(點)、網吧等場所的經營單位應當遵守下列規定:

(一)在經營場所設置標誌明顯的安全出口和符合疏散要求的疏散通道,並確保暢通;

(二)在經營場所配備應急廣播和指揮系統、應急照明設施、消防器材,並確保完好、有效;

(三)有關人員能夠熟練使用應急廣播和指揮系統;

(四)從業人員能夠熟練使用消防器材,了解安全出口和疏散通道的位置以及本崗位的應急救援職責;

(五)經營場所實際容納的人員不超過規定的容納人數。

第二十三條 居民區、學校(幼兒園)以及其他公眾聚集場所的安全距離範圍內不得新建危險物品的生產、經營、儲存場所及設施。

在下列區域內不得新建居民區、學校(幼兒園)及其他公眾聚集的場所:

(一)危險物品生產、經營、儲存區域的不安全距離內;

(二)重大危險源可能危及的區域;

(三)礦區塌陷可能危及的區域;

(四)尾礦庫(含固體廢棄物堆場)可能危及的區域;

(五)燃油和燃氣長輸管道的不安全距離內;

(六)電力設施保護區域內。

第二十四條 旅遊景區(點)管理單位和經營者應當確保旅遊設施、項目符合國家有關規定和標準,並加強旅遊安全管理,完善旅遊安全防護設施,做好旅遊安全預測預報和遊人疏導工作。

第二十五條 公共場所的安全設施、安全通道、安全標誌等,應當符合有關法律、法規和國家標準的規定。有關單位應當進行經常性維護、檢修,定期檢測安全防護效果,確保安全防護裝置齊全有效。

第三章 從業人員的權利和義務

第二十六條 生產經營單位的從業人員享有下列權利:

(一)了解其作業場所、工作崗位存在的危險危害因素以及防範和應急措施;

(二)對安全生產工作中存在的問題提出建議、批評、舉報和控告;

(三)拒絕違章指揮、強令冒險作業;

(四)在發現直接危及人身安全的緊急情況時,停止作業或者採取可能的應急措施後撤離作業場所;

(五)因生產安全事故受到人身傷害或者因職業危害造成健康損害的,依法獲得治療、賠償以及保險賠付;

(六)法律、法規規定的其他權利。

第二十七條 生產經營單位的從業人員應當履行下列義務:

(一)遵守安全生產法律法規、規章制度和操作規程,服從安全生產管理;

(二)接受安全生產教育和培訓;

(三)及時報告生產安全事故和事故隱患;

(四)參加生產安全事故搶險救援;

(五)法律、法規規定的其他義務。

第二十八條 生產經營單位不得以貨幣或者其他形式替代發放勞動防護用品。

從業人員對生產經營單位提供的勞動防護用品應當正確佩戴和使用,對生產經營單位替代發放勞動防護用品有權拒絕和舉報。

第二十九條 生產經營單位不得因從業人員的建議、批評、舉報和控告採取降低工資福利待遇或者解除勞動合同等報復行為。

第三十條 生產經營單位不得以任何形式與從業人員訂立協議,免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。

第四章 安全生產監督管理的職責

第三十一條 縣級以上人民政府應當履行下列職責:

(一)制定、實施安全生產規劃;

(二)建立健全安全生產工作的監管體系和責任制體系;

(三)定期研究、部署防範重特大事故發生的措施和方案,協調解決安全生產工作中的重大問題;

(四)制定生產安全事故應急救援預案,組織開展應急救援演練,建立應急救援體系,組織、協調重特大生產安全事故應急救援工作;

(五)部署、督促安全生產工作,組織開展安全生產檢查和調查研究;

(六)法律、法規規定的其他職責。

第三十二條 縣級以上人民政府安全生產監督管理部門應當履行下列綜合管理職責:

(一)貫徹實施安全生產法律、法規、規章和政策;

(二)監督檢查、指導協調同級人民政府所屬部門和下級人民政府的安全生產工作;

(三)組織實施、監督檢查安全生產責任制的落實;

(四)監督管理、指導生產經營單位的安全生產工作;

(五)協調安全生產專項整治工作;

(六)分析、預測安全生產形勢,統計報告傷亡事故,統一發佈安全生產信息;

(七)協調、指導督促有關部門開展生產安全事故應急救援;

(八)組織開展生產安全事故調查處理工作。

第三十三條 縣級以上人民政府有關部門應當在各自的職責範圍內,依法對安全生產工作實施監督管理,並履行下列職責:

(一)貫徹實施安全生產法律、法規、規章和政策;

(二)督促、指導生產經營單位建立健全和落實安全生產責任制;

(三)實施安全生產工作目標管理,督促生產經營單位安全生產工作與生產、施工同時計劃、布置和落實;

(四)組織、指導排查生產安全事故隱患並督促整治;

(五)協助生產安全事故調查,配合做好事故善後工作,落實事故處理的有關決定;

(六)法律、法規規定的其他安全生產職責。

第三十四條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當履行下列職責:

(一)宣傳、貫徹安全生產法律、法規、規章和政策;

(二)執行和督促落實上級政府和有關部門作出的安全生產決定;

(三)協助上級政府和安全生產監督管理部門排查安全隱患、制止安全生產違法行為和處置生產安全事故。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當建立健全安全生產監督管理制度,明確安全生產工作主要負責人和分管負責人的工作職責。

第三十五條 安全生產行政執法人員具有下列職權:

(一)進入生產經營場所進行安全生產檢查;

(二)查閱資料、詢問有關人員、調查取證;

(三)制止違法、違規、違章行為;

(四)督促生產安全事故隱患的整改。

安全生產行政執法人員不得泄露被檢查單位的技術秘密、商業秘密和被調查人的個人隱私。

第三十六條 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗等機構應當具有相應的資質,對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗結果負責,不得轉借、出租、出讓資質證書,不得出具虛假報告。

第五章 生產安全事故的處置

第三十七條 生產經營單位發生生產安全事故后,事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告,並採取相應措施;單位負責人接到事故報告后,應當按規定程序啟動應急預案,組織應急救援,並在1小時內將事故基本情況向所在地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

生產經營單位不得遲報、謊報或者瞞報生產安全事故,因遲報、謊報或者瞞報導致對發生事故的過錯無法查明的,生產安全事故認定為生產經營單位的責任事故;不得隱匿、篡改、銷毀事故證據,不得隨意變動、偽造或者破壞事故現場,但因救援確需移動事故現場物品的,應當作出標記和繪製現場簡圖並書面記錄,妥善保存現場重要痕迹和有關證物。

縣級以上人民政府及其有關部門接到生產安全事故報告后,應當按照有關規定及時向上級報告,並啟動相應級別的生產安全事故應急預案,開展救援工作;不得遲報、謊報或者瞞報。

第三十八條 生產安全事故的等級劃分按照國務院的規定執行。

生產安全事故發生后,一般事故由縣級人民政府負責調查,較大事故由州(市)人民政府負責調查,重大事故由省人民政府負責調查,特別重大事故,按照國務院有關規定執行。上級人民政府可以直接調查應當由下級人民政府負責調查的事故。

縣級以上人民政府可以直接組織事故調查組進行調查,也可授權或者委託安全生產監督管理等部門,組織事故調查組進行調查。

第三十九條 生產安全事故的調查由有關人民政府及其安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關及工會派人組成,並應當邀請人民檢察院派員參加。

第四十條 生產安全事故調查組成員應當執行迴避制度。事故單位、有關人員和有關部門應當配合事故調查。任何單位和個人不得阻撓、拒絕、干預事故調查。

第四十一條 生產安全事故調查處理過程中發生的費用,由發生事故的生產經營單位承擔。事故責任涉及2個以上單位的,由事故調查組按照責任劃分承擔份額。

第四十二條 生產安全事故的調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告。因特殊情況,經負責事故調查的人民政府批准,可以適當延長,但延長期限不得超過60日。

第四十三條 接到事故調查報告的人民政府應當在15日內作出批複。

事故單位和有關部門應當按照人民政府的批複,及時進行處理,處理結果應當報負責事故調查的人民政府備案。

第四十四條 發生生產安全事故被依法責令停產停業整頓的生產經營單位,經責令其停產停業的人民政府或者部門驗收後方可恢復生產經營活動。

第四十五條 發生生產安全事故造成人員傷害需要救治的,生產經營單位應當及時將受傷人員送醫療機構救治,並墊付醫療費用。因特殊情況無法及時墊付的,醫療機構不得拒絕救護。

第四十六條 因生產安全事故造成從業人員死亡的,其家屬除依法獲得工傷保險補償外,生產安全事故發生單位還應當向其一次性支付死亡賠償金,賠償金的數額按照不低於本省上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算。

第六章 法律責任

第四十七條 違反本條例規定的行為,《中華人民共和國安全生產法》及其他有關法律、行政法規已有處罰規定的,依照其規定處罰。

第四十八條 國家機關工作人員在安全生產管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,或者泄露被檢查單位的技術秘密、商業秘密及被調查人個人隱私的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十九條 生產經營單位有關人員拒絕或者阻礙安全生產監督檢查的,由安全生產監督管理部門或者有關部門責令改正;逾期不改的,對生產經營單位處1萬元以上5萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2000元以上5000元以下的罰款。

第五十條 生產經營單位違反本條例第十一條第一款規定的,由安全生產監督管理部門或者有關部門責令限期改正,處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十一條 礦山、建築施工單位和危險物品的生產、經營、運輸、儲存單位違反本條例第十二條第一款規定之一的,由安全生產監督管理部門或者有關部門責令限期改正;逾期不改的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2000元以上5000元以下的罰款。

第五十二條 生產經營單位違反本條例第十六條規定的,由安全生產監督管理部門或者有關部門責令限期改正;逾期不改的,對直接負責的主管人員處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十三條 生產經營單位的主要負責人未履行本條例第十七條規定職責的,由安全生產監督管理部門責令限期改正;逾期不改的,處5000元以上2萬元以下的罰款;導致發生安全事故的,依法給予處分,並處2萬元以上20萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十四條 生產經營單位的安全生產管理人員未履行本條例第十八條規定職責的,由安全生產監督管理部門責令限期改正,逾期不改的,處200元以上2000元以下的罰款;導致發生生產安全事故的,處5000元以上5萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十五條 生產經營單位未按照本條例第二十條規定提取安全費用或者繳存安全生產風險抵押金的,由安全生產監督管理部門或者有關部門責令限期改正,逾期不改的,處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十六條 安全評價、認證、檢測、檢驗等機構轉借、出租、出讓資質證書或者出具虛假報告的,由安全生產監督管理部門或者有關部門沒收違法所得,違法所得在5000元以上的,並處違法所得2倍以上5倍以下的罰款,沒有違法所得或者違法所得不足5000元的,處5000元以上2萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與生產經營單位承擔連帶賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十七條 生產經營單位對提出建議、批評、舉報和控告的從業人員打擊報復的,由安全生產監督管理部門或者有關部門責令改正,可以對主要負責人處2000元以上1萬元以下的罰款。

第五十八條 發生生產安全事故停產停業整頓的生產經營單位,未經驗收合格擅自恢復生產經營的,由安全生產監督管理部門或者有關部門責令改正,沒收違法所得,可以並處主要負責人5000元以上2萬元以下的罰款。

第七章 附則

第五十九條 本條例自2008年1月1日起施行。

修訂草案的說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

現在,我受省人民政府的委託,就《雲南省安全生產條例(修訂草案)》(以下簡稱草案)作如下說明:

根據省人大常委會和省人民政府2016年立法工作計劃的安排,省安全監管局起草了草案送審稿。省法制辦按照立法程序規定,書面徵求了各州、市和省直有關部門的意見,請省人大財經委提前介入予以指導,赴昆明、曲靖、文山等地開展了立法調研,赴重慶、寧夏等地進行了學習考察,召開了座談會、專家論證會,上網向社會公開徵求了意見,經全面審查和反覆研究,修改完善,形成了草案報批稿,報經省人民政府領導審批同意后,已經2017年4月5日省人民政府第109次常務會議討論通過,形成省人民政府議案,提請省人大常委會審議。

一、修訂的背景情況

安全生產事關人民群眾生命和財產安全、事關經濟社會持續健康發展大局。黨的十八屆三中全會明確提出,深化安全生產管理體制改革,建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,遏制重特大安全事故。省委、省政府高度重視安全生產工作,強調安全生產要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,全面落實安全責任,切實強化安全監管,依法嚴懲違法行為。

2014年8月,全國人大常委會對《中華人民共和國安全生產法》作了全面修訂,進一步強化了政府及其有關部門的監管職責,突出了生產經營單位的主體責任,完善了事故隱患排查治理制度,深化了安全生產領域行政審批制度改革,加大了對違法行為的懲處力度。《雲南省安全生產條例》自2008年1月1日起施行以來,對我省預防和減少生產安全事故、保障人民群眾生命財產安全發揮了重要作用,但隨着經濟社會的發展,以及上位法的修訂,安全生產工作也面臨一些亟待解決的新情況新問題:一是部分生產經營單位安全生產基礎薄弱、主體責任不落實、違法生產經營行為屢禁不止。二是政府和有關部門的安全監管職責不夠明晰,監督管理不到位。三是部分條款與上位法規定不一致,有的規定已經不能適應當前安全生產工作需要。四是預防和遏制重特大事故的制度和機制不健全,措施不力。五是法律責任處罰力度過輕,違法成本過低。為深入貫徹中央和省委、省政府關於安全生產領域改革的決策部署,更好地貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》,有效防範和遏制生產安全事故,有力推動全省安全生產形勢持續穩定向好,切實保障人民群眾生命和財產安全,修訂該條例十分必要。

二、需要說明的幾個問題

草案共6章56條,分別為總則、生產經營單位的安全生產保障、安全生產的監督管理、生產安全事故的應急救援與調查處理、法律責任和附則。從結構上看,與現行條例相比,草案刪除了第三章關於「從業人員的權利義務」的規定,理由是上位法對此內容規定比較詳實,不必作重複規定。從內容上看,主要包括以下方面:

(一)關於生產經營單位主體責任

為強化生產經營單位安全生產的主體責任,草案細化了有關要求:一是明確了生產經營單位負責人、安全管理人員的具體職責。二是規定了生產經營單位的安全生產保障、「三同時」(即安全設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)制度落實要求、重大危險源管控措施。三是完善了隱患排查治理機制、規章制度和信息化建設要求。四是新增了涉及礦產資源開發、液氨製冷、粉塵涉爆、危險物品輸送管道(含油氣長輸管道)建設項目的安全保障措施。五是規定了生產經營單位進行高處作業、有限空間作業、危險物品充裝作業、危險場所動火作業等危險作業的安全管理措施。六是增加了物業服務企業的安全管理責任。

(二)關於監管體制和監管職責

為進一步健全政府統一領導、行業主管部門專項監管、安全監管部門綜合監管的體制,草案明確了各級政府、負有安全生產監督管理職責的部門的具體監管職責:一是規定了分級負責、屬地管理和「三個必須」(即管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全)的工作原則。二是規定了政府安全監管職責,並將安全生產責任層層延伸落實到鄉(鎮)人民政府以及街道辦事處、開發區(園區)管理機構、村民委員會、居民委員會。三是強化了安全生產監督管理部門的綜合監管職責。四是強化了負有安全生產監督管理職責的行業主管部門在其職責範圍內的安全生產「一崗雙責」。

(三)關於監管制度和措施的創新

草案總結省內外先進經驗,完善和創新了監管制度:一是建立了生產安全事故隱患排查治理機制。二是建立了安全風險管控機制。三是實施安全生產巡查、督查、約談、事故隱患掛牌督辦、誠信管理、重點檢查、隨機抽查等制度。四是明確了專業技術支撐和應急能力建設的措施。

(四)關於法律責任

為有效遏制重特大事故的發生,強化責任追究,加大對違法行為的懲處力度,草案規定:一是對有關違法行為設定了相關法律責任。二是提高了罰款數額,增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規定。三是借鑒重慶等地經驗,規定了負有安全生產監督管理職責的部門行使的行政處罰權,可由其所屬的行政執法機構實施,縣級負有安全生產監督管理職責的部門可委託具備條件的鄉(鎮)人民政府和街道辦事處、開發區(園區)管理機構對安全生產違法行為實施行政處罰。

草案和以上說明是否妥當,請審議。